Marzec 2025

Logo Przed siebie, choć bez mapy Ryszard Kolasiński Ryszard Kolasiński
analityk ds. energetycznych

Wraz z początkiem kalendarzowej wiosny światło dzienne ujrzała nowa odsłona programu „Czyste powietrze”. Naturalnie jest więc ona kluczowym elementem piątego wydania naszego newslettera. Na trzy dni przed wznowieniem naboru wniosków podsumowujemy najważniejsze zmiany w rządowych dopłatach, a w sekcji Warto przeczytać przedstawiamy ich szerszą i krytyczną analizę.

Nie piszemy natomiast o tym, co pozostaje w cieniu lub ministerialnej szufladzie, czyli wieloletnim planie finansowym „Czystego powietrza”. Od wielu miesięcy na jego brak zwraca uwagę Polski Alarm Smogowy, a rok temu raport na ten temat opublikował Instrat. Mimo to sprawa pozostaje aktualna, bo według obliczeń pierwszej z organizacji zabezpieczone teraz 10 mld zł z Funduszu Modernizacyjnego wystarczy na wsparcie tylko około 250 tys. gospodarstw domowych – a tyle wniosków złożono w samym 2024 r.

Jakie są możliwości? Ważną rolę w finansowaniu programu może odegrać unijny Społeczny Fundusz Klimatyczny, z którego nad Wisłę w latach 2026–2032 popłynie ok. 50 mld zł. Łącznie z państwowym wkładem własnym jego budżet sięgnie 62 mld zł. Zainteresowanych wydatkowaniem tych środków jest jednak wielu, więc to, ile wyniosą transfery na wymianę „kopciuchów”, pozostaje niejasne. Jasna jest natomiast ich liczba w Polsce, która wciąż sięga 2,5 mln.

W marcu jako Polityka Insight mieliśmy też okazję do organizacji dwóch wyjątkowych dyskusji: w Warszawie rozmawialiśmy o wdrażaniu dyrektywy AAQD, a w Brukseli o tym, jak nie zapomnieć o jakości powietrza podczas reindustrializacji Unii Europejskiej. Podsumowanie tych spotkań przedstawiamy w sekcji Wydarzenia, a dłuższe relacje – na naszej stronie internetowej.

Zapraszam do lektury!

Warto wiedzieć

Ruszył nabór na gminnych operatorów programu „Czyste powietrze”. Od 7 marca do 30 czerwca 2025 r. gminy mogą zgłaszać do wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej (WFOŚiGW) chęć pełnienia roli operatorów powracającego programu. Zadaniem operatora jest wsparcie potencjalnych beneficjentów uprawnionych do podwyższonego poziomu dofinansowania. Chodzi przede wszystkim o osoby ubogie energetycznie, które mogą mieć trudności z samodzielną koordynacją inwestycji. Gminy są docelowym operatorem, ponieważ najlepiej są w stanie zidentyfikować, kto na ich obszarze najbardziej potrzebuje wsparcia. Samorządy mogą jednak niechętnie podchodzić do współpracy przy programie z obawy, że zostaną obarczone winą za ewentualne opóźnienia w wypłacie pieniędzy. Dotychczas do roli operatora zgłosiło się 950 gmin. Tam, gdzie gmina nie zgłosi chęci koordynowania programu, obowiązki operatora mogą przejąć organizacje pozarządowe lub WFOŚiGW. Zadania operatorów podzielono na dwa etapy: pierwszy obejmie identyfikację potencjalnych beneficjentów i pomoc w przygotowaniu wniosku o dofinansowanie; drugi – wsparcie w realizacji i rozliczeniu inwestycji. Najwyższy poziom dofinansowania będzie dostępny tylko przy udziale operatora. Gminy będą wynagradzane za działalność operatorską w formie ryczałtu – łącznie mogą otrzymać 1,7 tys. zł za jednego beneficjenta.

Temat czystego powietrza powrócił do kampanii wyborczej. Mimo wysokich poziomów zanieczyszczeń, z którymi polskie miasta mierzyły się zimą, kwestia walki ze smogiem rzadko pojawia się w kampanijnych wystąpieniach i programach kandydatów na prezydenta. W marcu przypomniał o niej kandydat Koalicji Obywatelskiej Rafał Trzaskowski. Na Forum Ekologicznym w Szczecinie przedstawił walkę ze smogiem jako jeden z trzech priorytetów transformacji energetycznej (obok niższych rachunków za prąd i bezpieczeństwa energetycznego), podkreślając jej kluczowe znaczenie dla zdrowia Polek i Polaków. Z kolei na Podkarpaciu Konfederacja, na czele z europosłem Tomaszem Buczkiem, aktywnie wspiera protest podwykonawców inwestycji dofinansowanych w ramach programu „Czyste powietrze”, którzy oczekują na opóźnione wypłaty z WFOŚiGW w Rzeszowie. Protestujący tłumaczą, że brak pieniędzy z programu zagraża stabilności finansowej ich firm – zainwestowali oni w projekty własne środki, a teraz oczekują na rekompensatę, która ma wypełnić powstałe luki w budżetach. 18 marca z protestującymi spotkał się wiceprezes Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) Robert Gajda, ale rozmowy nie przyniosły znaczących deklaracji. Przedsiębiorcy zapowiadają kontynuację nacisków. Wznowienie programu „Czyste powietrze” z końcem marca może sprawić, że temat smogu pozostanie obecny w debacie politycznej również w kwietniu.

Kraków zaprezentował wnioski z konsultacji społecznych o strefie czystego transportu. Konsultacje, zorganizowane przez Zarząd Transportu Publicznego (ZTP), trwały od 29 listopada 2024 r. do 17 stycznia 2025 r. Miasto otrzymało od mieszkańców około 20 tys. zgłoszeń dotyczących projektu uchwały Rady Miasta z grudnia 2024 r. o wprowadzeniu strefy. Zorganizowano też spotkania stacjonarne oraz wirtualne, podczas których przedstawiciele władz miasta i eksperci odpowiadali na pytania mieszkańców. Zgłoszone uwagi prawdopodobnie przyczynią się do nieznacznego złagodzenia przepisów grudniowego projektu uchwały. Dyrektor ZTP Łukasz Franek poinformował, że strefa zacznie obowiązywać najwcześniej 1 grudnia 2025 r., a nie 1 lipca, jak wcześniej planowano. Obostrzenia mają nie obowiązywać mieszkańców miasta legitymujących się Kartą Krakowską, która obecnie pozwala na preferencyjne traktowanie w strefie płatnego parkowania (początkowo mieszkańcy mieli być zwolnieni z ograniczeń tylko do 2030 r.). Granice strefy zostaną wyznaczone maksymalnie do IV obwodnicy miasta. Właściciele pojazdów zarejestrowanych poza Krakowem, które nie spełniają wymogów strefy, przez trzy lata będą mogli wjeżdżać do miasta po uiszczeniu opłaty emisyjnej. W konsultacjach ujawniło się też mocne poparcie dla rozwiązań alternatywnych dla samochodów, głównie rozwoju linii tramwajowych i parkingów park & ride.

W kolejnych miesiącach Ministerstwo Klimatu planuje aktualizację programu rozwoju geotermii do 2040 r. Zmiany zapowiedział w Sejmie Krzysztof Galos, wiceminister resortu i Główny Geolog Kraju. Jak ocenił, obowiązująca strategia (z 2021 r.) ma swoje mocne i słabsze strony, więc należy jedynie „zmienić w niej punkty ciężkości”. Priorytetem ma pozostać wykorzystanie energii geotermalnej w ciepłownictwie, zwłaszcza w mniejszych miastach z istniejącą siecią, m.in. na Podhalu oraz w województwach łódzkim i wielkopolskim. W dużych miastach, jak Łódź czy Poznań, dla rozwoju geotermii konieczne będą partnerstwa publiczno-prywatne. Obecnie w kraju działa dziewięć ciepłowni geotermalnych, a w 2025 r. uruchomione zostaną kolejne dwie. Inwestycje odwiertowe wspiera NFOŚiGW, który od 2019 r. przeznaczył na ten cel 900 mln zł. Rozwój sektora zależy jednak od dalszego wsparcia państwa, ponieważ koszt odwiertu to jedynie ok. 20 proc. budżetu całej inwestycji w ciepłownię.

Zakończyła się światowa konferencja WHO poświęcona zanieczyszczeniu powietrza i zdrowiu. Podczas drugiej już światowej konferencji w tej sprawie, zorganizowanej w Kolumbii, dyrektor generalny Światowej Organizacji Zdrowia (WHO) Tedros Adhanom Ghebreyesus powiedział, że zatrucie powietrza jest co roku powodem śmierci około 7 mln ludzi i „stanowi jedno z największych zagrożeń naszych czasów”. Ghebreyesus podkreślał, że „dla coraz większej liczby ludzi przyczyną śmierci staje się, wobec zatrucia atmosfery ziemskiej, już sama funkcja oddychania”. Na koniec konferencji ogłoszono apel podpisany przez łącznie 47 mln pracowników instytucji i służb ochrony zdrowia z całego świata. Wzywa on do „jak najszybszego podjęcia działań mających na celu zredukowanie zatrucia powietrza na naszej planecie”.

Usłyszane Joanna Sawicka

Krzysztof Gawkowski, wicepremier i minister cyfryzacji:

Świeże powietrze – to za nim tęskni się podczas chłodnych miesięcy spędzanych w zamkniętych pomieszczeniach. [] Żeby wypoczynek w plenerze był z korzyścią dla zdrowia, warto wcześniej sprawdzić stan powietrza, którym będzie się oddychać. Usługa Jakość powietrza w aplikacji mObywatel daje dostęp do danych z prawie dwóch tysięcy punktów pomiarowych w Polsce, co ułatwia planowanie codziennych aktywności i wypoczynku.

komunikat Ministerstwa Cyfryzacji, 3 marca 2025 r.

Joanna Sawicka

Krzysztof Smolnicki, Dolnośląski Alarm Smogowy:

1 lipca [2024 r.], kiedy te piece były już nielegalne, mieliśmy 4229 pieców kopciuchów w mieszkaniach komunalnych, czyli gminnych. Głównym trucicielem we Wrocławiu jest gmina Wrocław.

wroclaw.tvp.pl, 5 marca 2025 r.

Joanna Sawicka

Michał Szczerba, europoseł KO (o zapowiedzi ministerki Katarzyny Pełczyńskiej-Nałęcz ws. przesunięcia środków z KPO z Zielonej Transformacji Miast na obronność):

Są cele ważne i ważniejsze []. Nie ma w tej chwili ważniejszych celów niż bezpieczeństwo Europy, niż uzupełnienie magazynów z bronią, amunicją []. Powiedzmy sobie szczerze, czyste powietrze – a jesteśmy absolutnie za ambitną agendą klimatyczną - może chwilę poczekać. Teraz jest sprawa najważniejsza, to jest absolutna determinacja w celu takim, żeby uzbroić się po zęby.

Wywiad Polityczny TOK FM, 7 marca 2025 r.

Joanna Sawicka

Dorota Zawadzka-Stępniak, prezeska NFOŚiGW:

Dzisiaj prezentujemy nową odsłonę programu „Czyste powietrze” – efekt determinacji, ciężkiej pracy i szeroko zakrojonych konsultacji []. Dzięki podjętym reformom zapewniamy, że program stanie się bardziej efektywny, uczciwy i dostępny dla tych, którzy najbardziej go potrzebują, i dofinansowanie trafi tam, gdzie jest najbardziej potrzebne, a pieniądze publiczne będą wydawane mądrze i transparentnie.

konferencja Ministerstwa Klimatu i Środowiska, 20 marca 2025 r.

Joanna Sawicka

Rafał Trzaskowski, prezydent Warszawy:

Według badań smog przyczynia się do przedwczesnej śmierci nawet 100 tysięcy osób w Polsce, a to przekłada się na gigantyczne koszty. My naprawdę musimy potraktować transformację energetyczną jako szansę, a nie jako zagrożenie. Pod warunkiem, że zrobimy to mądrze.

wypowiedź na Forum Ekologicznym w Szczecinie, PAP CSI, 21 marca 2025 r.

Joanna Sawicka

Andrzej Guła, szef Polskiego Alarmu Smogowego:

Nowa odsłona programu [„Czyste powietrze”] może wykluczyć ze wsparcia setki tysięcy gospodarstw domowych o najniższych dochodach, które nie będą mogły skorzystać z najwyższego poziomu dotacji, jeśli w trakcie audytu energetycznego okaże się, że budynek ma zapotrzebowanie na energię użytkową mniejsze niż 140 kWh/m2 na rok. Takie wykluczenie jest niczym nieuzasadnione, gdyż chodzi tu o gospodarstwa domowe o niskich dochodach, dotknięte problemem ubóstwa energetycznego i płacących krocie za ogrzewanie.

Forsal, 25 marca 2025 r.

Smog w liczbach Zdrowotne skutki ekspozycji na pył PM2,5

Zanieczyszczenia powietrza są jednym z największych środowiskowych zagrożeń dla zdrowia na terenie UE. Polska zajmuje drugie miejsce w Unii pod względem liczby zgonów spowodowanych przez smog w stosunku do wielkości populacji (pierwsza jest Bułgaria). Zespół Roboczy ds. Wpływu Zanieczyszczeń Powietrza na Zdrowie przy Radzie Zdrowia Publicznego przygotował bazę danych, która pokazuje liczbę zgonów i hospitalizacji spowodowanych przez zanieczyszczenia.

Urszula Dubiniec

Publikacje SmogLab SmogLab
Miasto kontra kopciuchy

Autorzy raportu sprawdzili liczbę i tempo wymiany tzw. kopciuchów w zasobach miejskich 30 największych ośrodków w Polsce. Znaczna część miast łamie przepisy wojewódzkich uchwał antysmogowych, które zakazują najbardziej emisyjnych pieców. Część z nich przyznaje, że nie wie, ile tzw. kopciuchów znajduje się w ich własnych zasobach. Najwięcej (13 tys.) przestarzałych pieców funkcjonuje w Łodzi. Tempo ich wymiany w ostatnim czasie wynosi 50 rocznie, co oznacza, że przy utrzymaniu tego trendu miasto pozbędzie się ich dopiero za 256 lat. Duża liczba kopciuchów znajduje się też w Chorzowie (11 tys.) i Bydgoszczy (5 tys.). Liderem w pozbywaniu się przestarzałych pieców jest Skawina (0 kopciuchów), a za nią plasują się Wodzisław Śląski, Rybnik, Kraków i Warszawa (odpowiednio 4, 76, 80 i 88). Aby przyspieszyć tempo wymiany pieców, autorzy raportu rekomendują stworzenie w miastach własnych programów dofinansowujących tego typu inwestycje, uruchomienie publicznego rejestru kopciuchów, efektywniejsze kontrole oraz opracowanie własnych strategii w tym obszarze.

Forum Energii Forum Energii
Jakie wsparcie transformacji dla gospodarstw domowych?

Raport analizuje kluczowe problemy programu „Czyste powietrze” i przedstawia propozycje jego reformy. Forum Energii zwraca uwagę, że choć program jest największą tego typu inicjatywą wsparcia transformacji energetycznej gospodarstw domowych, nadal pozostaje wiele do poprawy. Do głównych wyzwań należą: niska jakość termomodernizacji, inwestycje niedopasowane do potrzeb użytkowników, rozproszone zarządzanie, niedobór wykwalifikowanych specjalistów, a także niewystarczający system monitorowania i kontroli. Ponadto wsparcie finansowe bywa niekompletne, co ogranicza jego efektywność. Forum postuluje zarówno reformę samego programu, jak i otaczającego go ekosystemu wsparcia inwestycji. Autorzy rekomendują siedem kluczowych kroków. Po pierwsze, należy jasno określić cele strategiczne polskiej transformacji, takie jak przyspieszenie termomodernizacji i rozwój odnawialnych źródeł energii. Po drugie, konieczne jest zagwarantowanie stabilnego finansowania. Zaleca się także centralizację zarządzania i uproszczenie procedur, wzmocnienie lokalnego doradztwa energetycznego oraz wprowadzenie obowiązkowej termomodernizacji najbardziej energochłonnych budynków. Kolejne kroki to cyfryzacja procesu wnioskowania i monitoringu oraz skuteczniejsze przeciwdziałanie nadużyciom.

Polski Alarm Smogowy Polski Alarm Smogowy
Dziesiątki tysięcy „kopciuchów” w Metropolii Warszawskiej – czyste powietrze za pół wieku

Według danych zebranych przez Polski Alarm Smogowy (PAS) w metropolii warszawskiej – obejmującej stolicę oraz 69 otaczających ją gmin – funkcjonuje 87 207 kotłów na węgiel i drewno, z czego ponad 74 proc. to przestarzałe i nielegalne od początku 2023 r. kopciuchy. Pozostałe urządzenia, czyli kotły 3. i 4. klasy, zgodnie z uchwałą antysmogową województwa mazowieckiego mogą być używane jedynie do 2028 r. Tempo wymiany kotłów w metropolii pozostaje bardzo niskie. W 2024 r. wymieniono ich zaledwie 2 668 – według szacunków PAS przy takim tempie likwidacja wszystkich nieekologicznych źródeł ciepła zajmie niemal 47 lat. Na terenie Warszawskiego Obszaru Funkcjonalnego (Warszawy i 39 podmiejskich gmin) tempo wymiany kotłów spadło w 2024 r. o 35 proc. Wśród gmin metropolii warszawskiej najwięcej kotłów do wymiany pozostaje w Wołominie (4 786), a najmniej – w Podkowie Leśnej (47). Autorzy zwracają uwagę, że choć w Warszawskim Obszarze Funkcjonalnym w ciągu ostatniego roku spadła liczba kopciuchów, to liczba kotłów 3. i 4. klasy wzrosła o 63 proc. Może to świadczyć o niskiej świadomości społeczeństwa na temat nadchodzących zakazów wynikających z uchwały antysmogowej. Raport podkreśla, że bez istotnego przyspieszenia wymiany źródeł ciepła problem zanieczyszczenia powietrza będzie doskwierał mieszkańcom metropolii przez najbliższe kilka dekad.

Wydarzenia

Marzec

  • 12 marca w podwarszawskich Falentach zainaugurowano program „Clean Air Now! City leaders facing challenges”, organizowany przez Szkołę Liderstwa i wspierany przez Clean Air Fund. W projekcie bierze udział 17 wójtów, burmistrzów i prezydentów z całej Polski, którzy rozwijają kompetencje liderskie, by skutecznie działać na rzecz czystego powietrza. Program łączy szkolenia, mentoring i pracę nad konkretnymi inicjatywami w gminach uczestników.
  • 14 marca podczas Warsaw European Conversation – corocznej konferencji Polityki Insight i European Council on Foreign Relations – odbył się okrągły stół poświęcony wdrażaniu dyrektywy AAQD. Podczas dyskusji w formule Chatham House przedstawiciele administracji, organizacji pozarządowych, think tanków i branży omawiali wyzwania związane z implementacją nowych przepisów. Podkreślano potrzebę jasnego podziału kompetencji między rządem a samorządami, odpowiedniego finansowania, skutecznego monitoringu oraz współpracy międzygminnej.
  • 20–21 marca w Warszawskim Centrum Nauki Kopernik odbyło się Forum Czystego Powietrza, organizowane przez marszałka województwa mazowieckiego, Mazowiecką Agencję Energetyczną i Miasto Stołeczne Warszawę. Celem konferencji było wsparcie dla gmin, które mierzą się z walką o poprawę jakości powietrza. W Forum udział wzięli m.in. marszałek mazowiecki Adam Struzik oraz prezeska NFOŚiGW Dorota Zawadzka-Stępniak.
  • 26 marca w Brukseli Polityka Insight zorganizowała okrągły stół na temat Czystego Ładu Przemysłowego (Clean Industrial Deal). Wystąpienia wprowadzające wygłosili europoseł Borys Budka i Nathalie Picarelli z Banku Światowego. W dyskusji udział wzięli przedstawiciele organizacji eksperckich i pozarządowych, m.in. CAN Europe i Clean Air Fund, oraz biznesu, w tym Siemens i Polskie Stowarzyszenie Nowej Mobilności.

Kwiecień

  • 14 kwietnia w Warszawie odbędzie się IV Międzynarodowy Szczyt Klimatyczny TOGETAIR. Wśród gości znajdą się ministrowie, unijni komisarze, parlamentarzyści oraz prezesi największych przedsiębiorstw. Panele będą poświęcone m.in. transformacji energetycznej oraz wyzwaniom związanym z gospodarką neutralną dla klimatu.
  • 23–25 kwietnia w Katowicach odbędzie się XVII Europejski Kongres Gospodarczy. Wydarzenie zostało objęte patronatem polskiej prezydencji w Radzie UE. W panelach wezmą udział przedstawiciele samorządów i rządu, liderzy polityczni, gospodarczy i społeczni oraz eksperci. Istotnymi tematami debat będą zielona transformacja i czysta energia.
Warto przeczytać Zmiana na dobre czy zmiana na nie najlepsze? Zmiana na dobre czy zmiana na nie najlepsze? Bartłomiej Orzeł Bartłomiej Orzeł
b. pełnomocnik rządu ds. programu „Czyste powietrze”, współpracownik think tanku Project Tempo
Po czterech miesiącach zawieszenia wraca program „Czyste powietrze”. W jego nowej odsłonie wprowadzono szereg zmian – część z nich jest korzystna, ale niestety nie wszystkie. Wiele wskazuje na to, że wkrótce potrzebne będą kolejne korekty. Zmiana na dobre czy zmiana na nie najlepsze?
POWRÓT NA GÓRĘ STRONY